为进一步拉动入境消费、优化高标准国际化营商环境，我国离境退税政策又一次迎来关键节点。
18日，商务部、财政部等6部门联合发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》），正式宣告离境退税“2.0版政策”的出台。
商务部副部长盛秋平在新闻发布会上介绍，党中央、国务院高度重视发展离境退税、扩大入境消费。2025年4月，商务部等6部门出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，即优化离境退税“1.0版政策”，放宽退税商店备案条件、下调起退点、提高现金退税限额，推动扩商店、增商品、优服务，离境退税发展进入“快车道”。
商务部数据显示，“1.0版政策”成效斐然。2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年这10年间的总和；办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。截至目前，全国退税商店数量已达1.4万家，约为2024年底的4倍。
同时，离境退税、单方面扩大免签、支付便利等一系列优化国际化消费环境的政策，与“购在中国”系列活动形成合力组合拳，推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%和50%，“中国游”“中国购”正在成为引领国际的新风尚。
商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊在接受第一财经记者采访时表示，从宏观层面来看，消费是经济增长的“压舱石”、主动力。“入境消费属于纯粹的外部增量需求，它通过引入外部购买力直接注入国内市场，是未来扩大内需的重要突破口。”他表示，在当前环境下，进一步升级离境退税政策是我国优化国际化营商环境与消费环境的一项极其关键的举措。
聚焦一“多”一“少”两“化”
盛秋平介绍，这次推出的离境退税2.0版政策，是在去年政策基础上的“升级版”，聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
首先是退税商店更“多”。针对当前退税商店覆盖率还不够高的情况，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。
盛秋平说：“我们将充分发挥国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市的示范引领作用，支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。此外，为了给来中国参加进博会、广交会、消博会等重大展会的展商、客商，提供购物和退税便利，我们将支持在展会设立离境退税服务专区，打造展会退税服务平台。”
其次是口岸验核等待时间更“少”。数据显示，去年出台1.0版政策以来，离境退税业务量大幅增加，2026年一季度退税笔数同比增长近5倍。“为提高办理效率，2.0版政策借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，这样将大幅减少口岸排队时间。”盛秋平称。
在两“化”方面，首先是推行“无纸化”，提升办理的数字化水平。盛秋平称：“我们在调研中了解到，部分旅客由于纸质退税申请单和销售发票遗失，无法办理退税。针对这一问题，2.0版政策提出推行退税无纸化办理。海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。当然，习惯使用纸质办理的，仍可继续使用。”
另一个“化”则是“标准化”，优化“即买即退”服务。盛秋平解释说，“即买即退”由试点向全国推广过程中，存在不能异地互认、各地要求离境期限不一致等情况。对此，商务部会同相关部门，积极协调代理机构，推动“即买即退”异地互认，实现旅客可在异地口岸办结退税业务。同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。中国银行和工商银行等代理机构开发了自助退税机，在商场投放，提供标准化、自动化服务。
针对这一系列高标准场景的构建，李俊对第一财经记者表示，退税商店的扩围与服务升级，为国际消费环境建设提供了一个高度具象化和高标准的应用场景。“退税商店本身就代表着一种与国际接轨的购物体验，通过将其规模化和普及化，能够潜移默化地拉高整个城市的消费服务标准。更重要的是，国内本国居民同样可以身处这些优质零售场景中进行消费。这种国际化场景的搭建最终将产生强大的外溢效应，整体性地优化我国的内需消费环境。”他称。
“人、物、场”变化
伴随政策红利的持续释放，我国入境消费的微观生态正发生着深刻变化。
商务部市场运行和消费促进司司长杨沐介绍，近年来，中国游、中国购热度在持续攀升。当前我国入境消费的特征可以从“人、物、场”三个核心维度进行系统盘点。
从“人”的方面来看，入境客流显著增长。根据国家统计局的数据，2025年全国入境外国游客达到了3517万人次，同比增长了30.5%，入境游客总花费同比增长了39.2%。
“不仅北京的王府井、上海的外滩这些大都市商圈，外国面孔越来越多，外国人的足迹也逐渐延伸到了更多的特色城市。”杨沐称，有关平台数据显示，今年的“五一”假期，张家界入境外国游客同比增长了80.3%，乘坐国内航班前往呼和浩特的外国游客增长了7倍多，前往石家庄、桂林的也增长了2倍多。
从“物”的方面来看，商品选择更加丰富。杨沐称，一方面，我国主动开放市场，进口了大量的国际精品，实现了“在中国，购全球”。另一方面，我国也积极培育本土品牌，除了丝绸、茶叶等这些传统的经典产品外，AI眼镜、折叠屏手机、潮玩手办等科技潮流产品，不断丰富着外国朋友的“必购必带”清单。
从“场”的方面看，消费场景更加多元。“近年来，体验式、个性化的消费，越来越受到外国朋友的青睐。比如，有的来中国定制西装、旗袍，有的来看比赛、逛展览，还有的甚至在公园里学打太极拳，体验中医推拿、针灸，可以说深度融入到了我们中国人的生活日常。”杨沐表示。
这一消费结构的转变，进一步印证了我国入境消费市场的巨大潜力。李俊表示，目前我国的入境消费规模与出境消费相比，仍存在一定差距。商务部数据显示，2025年旅行服务进口额为2537.8亿美元，而出口额仅有551.6亿美元。
“从国际经验来看，在全球主流跨境旅行的消费结构中，购物支出通常占到游客总花费的三分之一，而海外游客来华的购物消费占比明显偏低，这意味着我国在入境购物消费领域的增长潜力极其巨大。”他说，海外游客来华不仅是为了观赏自然风光与名胜古迹，更包含着对中国生活方式的深度体验与综合消费。通过退税便利化等手段吸引海外游客、扩大入境基数，外国游客在华的消费总量将迎来巨大提升，进而对国内的全产业链产生强大的拉动效应，并为整体宏观经济注入强劲的增长动能。
李俊认为，我国完全有能力通过打造高效、友好的购物环境，吸引周边国家乃至欧美游客将中国视为主要的旅游购物目的地，催生出“购物新热潮”。
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